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水环境治理:订单放量维持至2019年,未来绩效看

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admin
来源:
未知
发布时间:
2017-12-29
脱硝喷枪中的脱硝喷嘴
按照“水十条”中2020年七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%的标准。目前,海河、辽河、黄河、淮河、松花江五大重点流域均处超标状态,治理压力依然很大。在《水污染防治行动计划》即“水十条”编制过程中,采用基于重点领域工程任务量的测算方法,依据投资单价和工程任务量初步估算,预计完成“水十条”的全社会投资大概是4.6万亿元。
 
 
 
根据第三方E20统计数据,2016年水环境综合治理领域释放市场空间为9700亿左右,未来2017~2018年还将有2万亿市场空间会释放。从细分领域来看,2万亿市场空间主要体现在控源截污(65±5%)、生态景观(20~25%)、水质改善(10~15%)、运维市场(<2%)。综合来看,广东、湖南、河南、山东、安徽等中南部区域市场水环境综合治理投入将继续加强,市场空间较大。
 
2018是“水十条”中期考核年,河长制落实情况、方案制定以及雄安新区将是该板块的强力催化因素。
 
2016年12月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推行河长制的意见》,标志着全国范围内推行“河长制”开始。意见提出确保到2018年底前全面建立省、市、县、乡四级河长体系。
 
2017年4月1日设立雄安新区以来,其规划规划及其周边生态治理皆紧锣密鼓:(1)“雄安生态规划”取得阶段性进展,正上报讨论。(2)白洋淀治理进度表:上游河流治理(先于城市建设开展)、白洋淀治理、城市配套,总计规模1150亿(300万人口),1)白洋淀上游8条规划河流治理空间约800亿;2)白洋淀治理约250亿;3)供水、污水、再生水、配套管网空间约100亿。
 
水环境PPP项目目前重工程轻运营,这种情况未来将改变。PPP项目更多的是以整治工程+污水处理厂、管网工程打包实施,市场更多的是承包商,把项目拿下来,做工程,在里面赚一定比例的工程钱。而之后,建设风险向运营风险转移,虽然对工程企业有利,但政府一旦在源头控制不作为,后端运营、水质达标是非常困难的,风险较大,对整个PPP项目运营回款是不利的。
 
 
 
制度设计其实是有利于水环境项目实施。“河长制”+“PPP”可产生协同效应,体现在目标一致、各取所长,都是以效果评价绩效。“政绩评价+付费评价”的核心在于水质满足要求,地方政府和社会资本利益和责任目标绑定到一起。从操作层面上说,政府发挥其执政管理优势,控住源头,社会资本发挥其资金和技术优势。最终提升运营质量,达到水质目标,降低风险。
 
水环境PPP项目来按效考核、运营质量仍是未来的主流。具体考核类型可以分为断面考核(断面水质指标)、分项考核(子项目工程及运营)或综合考核(子项目工程及运营累加)。从企业本身来讲,PPP虽整体受约束,但仍优先倾向于环境治理项目的上马,且未来方向是落实责任归属、按效付费,单纯做工程不重视运营企业很难具有项目全生命周期能力。因此,具有较强技术团队,专业性与管理能力强及更重项目质量的企业将具有脱颖而出。

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